7月17日，中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德和孫向遠(yuǎn)、陳國慶等一行七人前往國家工業(yè)和信息化部，向毛偉明副部長就關(guān)于貫徹落實國發(fā)【2013】41號文件精神，推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的資金補(bǔ)貼政策；進(jìn)一步淘汰水泥落后產(chǎn)能和進(jìn)一步淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能；制定水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組有關(guān)政策方案進(jìn)行專題匯報。工信部原材料司司長周長益、產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周、節(jié)能司副司長畢俊生和原材料司副巡視員呂桂新等聽取了聯(lián)合會的匯報。

       喬龍德匯報中說，當(dāng)前建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，迫切需要國家在水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、淘汰水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能、加快推進(jìn)建材行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組等方面，制定出臺新的政策規(guī)定。為此，去年以來，聯(lián)合會會同有關(guān)專業(yè)協(xié)會和一部分骨干企業(yè)開展了包括上述三方面內(nèi)容在內(nèi)的方案與政策研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求了行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)意見，今年4月以來，先后向工信部、發(fā)改委、人民銀行等有關(guān)部委提出了“關(guān)于要求制定《推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的資金補(bǔ)貼政策》報告”、“關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后水泥產(chǎn)能的報告”、“關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能的報告”和“關(guān)于請求制定水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組有關(guān)政策的報告”。隨后陳國慶針對報告內(nèi)容進(jìn)行了專題匯報。

    毛偉明認(rèn)真聽取了聯(lián)合會的工作匯報，對聯(lián)合會的工作和對行業(yè)發(fā)展所起的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用給予了高度評價。他認(rèn)為，聯(lián)合會是一個在行業(yè)中能力強(qiáng)、影響力大、很有工作經(jīng)驗的組織，其工作做得很主動、很深入。效果明顯，抓住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這次所提的三項政策建議報告的內(nèi)容都是建材工業(yè)現(xiàn)實面臨的和未來發(fā)展的重大問題！聯(lián)合會提出了許多很好的研究和建議，這是對我們政府工作的極大補(bǔ)充和推動，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。感謝聯(lián)合會在建材工業(yè)發(fā)展和支持政府工作方面所做出的工作成績。

       毛偉明贊同周長益等四位工信部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)合會提出的三大政策建議報告的意見，認(rèn)為切題正確、抓住要領(lǐng)。毛偉明通報了今年上半年國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及建材工業(yè)運行概況，并針對聯(lián)合會提出的三大政策建議報告給予了明確回應(yīng)。

    關(guān)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策報告，毛偉明指出利用水泥窯開展協(xié)同處置，一不產(chǎn)生次生污染，二不新增填埋用地，三能適應(yīng)我國生活垃圾基本不分揀的現(xiàn)狀，只需適應(yīng)性改造水泥熟料燒成系統(tǒng)。推進(jìn)協(xié)同處置也是水泥工業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)功能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

       毛偉明指出，根據(jù)《國務(wù)院批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號），作為聯(lián)席會議成員，工信部一是繼續(xù)加強(qiáng)與住建部溝通，爭取其對協(xié)同處置的理解和支持，并會同聯(lián)席會議制度其他15個成員，共同營造有利于焚燒發(fā)電、填埋、協(xié)同處置等企業(yè)公平的城市垃圾處理市場環(huán)境。

       二是利用現(xiàn)有途徑，繼續(xù)開展協(xié)同處置改造示范，向地方政府宣傳展示協(xié)同處置的比較優(yōu)勢，贏得當(dāng)?shù)孛癖娎斫夂椭С?，爭取新增生活垃圾處理能力時優(yōu)選協(xié)同處置。

       三是引導(dǎo)協(xié)同處置企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，將協(xié)同處置功能部分從水泥主業(yè)中剝離獨立，單設(shè)成主要是承擔(dān)生活垃圾處理的企業(yè)，便于同等享受環(huán)衛(wèi)企業(yè)稅負(fù)優(yōu)惠政策和投資扶持政策，其垃圾處理勞務(wù)增值稅等便可按新出臺的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》予以減免。

       四是作為建材工業(yè)功能拓展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，工信部爭取延續(xù)“十二五”，將協(xié)同處置納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，同時積極爭取納入建材行業(yè)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

       毛偉明表示，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41），明確由工信部牽頭支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費用結(jié)算機(jī)制。目前，正在分類研究推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的費用結(jié)算機(jī)制，產(chǎn)業(yè)廢棄物費用結(jié)算已基本市場化。與垃圾焚燒發(fā)電、填埋企業(yè)相比，協(xié)同處置企業(yè)確實未得到公平待遇，一是不能像焚燒發(fā)電、填埋那樣得到穩(wěn)定的政策支持，二是垃圾供應(yīng)量不穩(wěn)定。工信部將研究聯(lián)合會的相關(guān)建議，爭取進(jìn)一步完善費用結(jié)算機(jī)制，營造公平環(huán)境。毛偉明希望聯(lián)合會進(jìn)一步調(diào)研各地現(xiàn)行的用于生活垃圾處理的財政補(bǔ)貼情況，并測算不同地區(qū)水泥處置同量垃圾所需成本，供工信部和相關(guān)部門研究制定相關(guān)政策時作參考。

       關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的政策規(guī)定，在肯定依據(jù)現(xiàn)行水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能劃定標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后工作取得的成績后，毛偉明指出，以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)，盡管操作性強(qiáng)，實際工作中比較好把握，但在社會上始終存在一定爭議，并且隨著工作推進(jìn)，根據(jù)地方摸底情況，以這兩類標(biāo)準(zhǔn)界定的落后產(chǎn)能可淘汰的基本淘汰了。鑒此，以能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等作為淘汰依據(jù)，社會認(rèn)同日益提高。特別是隨著管理精細(xì)化、監(jiān)管透明化的推進(jìn)，以能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來倒逼競爭乏力產(chǎn)能加速退出，也日益可行。

       毛偉明表示，目前工信部正在積極推動建立利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。

       一是研究起草《淘汰落后產(chǎn)能辦法》?？傮w考慮是，以制定《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)實施，落實環(huán)保、節(jié)能、安監(jiān)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門和地方政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，形成多部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法制化、常態(tài)化和長效化。

       二是推動建立利用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。已草擬《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息共享促進(jìn)落后產(chǎn)能退出機(jī)制的通知》，正在與環(huán)保部積極協(xié)調(diào)。

       此外，在利用強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能方面，工信部也做了大量研究推進(jìn)工作。毛偉明贊同以環(huán)保、能耗、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為“十三五”淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的建議，同時建議聯(lián)合會細(xì)化有關(guān)政策建議并向相關(guān)部委反映。

       關(guān)于增加水泥、玻璃和陶瓷行業(yè)兼并重組的金融與財稅政策：在談到制定企業(yè)兼并重組的稅收、金融等政策時，毛偉明表示，有關(guān)部門已按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）任務(wù)分工和時間進(jìn)度要求予以落實。關(guān)鍵是如何把這些政策落實到位。

       針對聯(lián)合會提出的三項政策報告，毛偉明副部長最后表示：我們將共同協(xié)助聯(lián)合會繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)政策的出臺。有關(guān)涉及其他政府部門的工作，除工信部義不容辭地協(xié)調(diào)會商之外，聯(lián)合會也要主動向有關(guān)政府部門匯報溝通。

       會談最后毛偉明副部長向聯(lián)合會提出了六點建議和希望，希望聯(lián)合會繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)自律工作，建材企業(yè)自覺遏制新增產(chǎn)能，開展錯峰生產(chǎn)，主動淘汰落后產(chǎn)能；希望聯(lián)合會加大投入，不斷完善建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行檢測和預(yù)警，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；希望聯(lián)合會針對建材行業(yè)改革發(fā)展中的重大共性問題組織交流研討和專題培訓(xùn)，統(tǒng)一行業(yè)共識，發(fā)揮輿論導(dǎo)向；希望聯(lián)合會積極研究運用環(huán)保、能耗和差別電價等綜合手段推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作；希望聯(lián)合會深入研究建筑工業(yè)化對建材工業(yè)發(fā)展的影響，提出建材工業(yè)適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路；希望聯(lián)合會就建材行業(yè)發(fā)展中的重大共性問題和前瞻性問題，積極與工信部匯報溝通，為政府部門提出規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議。

       毛偉明副部長表示，政府與行業(yè)協(xié)會目標(biāo)一致、崗位不同，在新形勢下要更加緊密地聯(lián)系溝通，共同推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　來源: 中國建材報(2015年08月03日)